清華大學(xué)交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)石京舉例，日本汽車保有量很多，但為什么路上不堵？因?yàn)楹芏喙菊鲁潭济鞔_規(guī)定：上下班不許開私家車。公司的出發(fā)點(diǎn)是，開私家車出事故的概率要大得多，而且一旦發(fā)生事故，坐公交車的由公交管理機(jī)構(gòu)來(lái)賠，開車的得由公司來(lái)賠。此外還有一項(xiàng)政策，企業(yè)在工資之外提供交通補(bǔ)貼，即計(jì)算從家到單位最短路途的公共交通費(fèi)用，提供22天的往返月票，這項(xiàng)補(bǔ)貼是免稅的。當(dāng)然日本的公共交通設(shè)施也很好。這些因素共同起作用，才導(dǎo)致日本有了非常高的公交分擔(dān)率。

　　日前，一組“乘客爬窗擠車”的照片在網(wǎng)上流傳：北京國(guó)貿(mào)附近一輛815路公交車擁擠不堪，在車門被乘客堵死的情況下，部分乘客從車窗努力攀爬入車。這組照片讓很多人感嘆公交擁擠之苦。

　　與此同時(shí)，公交車超載標(biāo)準(zhǔn)也重新引發(fā)公眾關(guān)注。1987年，國(guó)家頒布《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》，規(guī)定1平方米內(nèi)只要不超過(guò)8人就不算超載。事實(shí)上，公交車再擠，1平方米也很難擠下8人。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被網(wǎng)友戲稱為“永不超載的公交”。

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)，進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示（1365人參與），61.6%的人對(duì)所在城市的公共交通不滿意。受訪者中，70后占37.7%，80后占43.5%。19.1%的人在北上廣等大城市，24.3%的人在普通省會(huì)城市，30.9%的人在地級(jí)市，21.8%的人在縣城或縣級(jí)市。

　　城市越大，公交擁擠現(xiàn)象越嚴(yán)重

　　調(diào)查中，52.8%的人經(jīng)常坐公交，44.5%的人偶爾坐。

　　上海某基金公司員工劉斌感嘆，“擠公交‘難于上青天’啊，大家胸貼胸，面貼面，對(duì)面的人呵口氣你就能猜出他早上吃的是啥飯。”

　　北京80后白領(lǐng)小楊說(shuō)：“‘有幸’坐過(guò)北京300路公交車的人，就知道‘擠’字是怎么寫了。乘此車不能當(dāng)淑女紳士，沒(méi)有能搶、能沖的勁兒，等半天也別想上去。等費(fèi)勁巴拉地上去了，又瞬間被擠成‘照片’。”

　　有一次，小楊下班等車，來(lái)了一輛其他路的公交車，身邊的人紛紛往上涌，小楊硬是被人群“裹挾”著上了那輛車。上車之后，她急忙讓司機(jī)開一下后門要下去。可司機(jī)無(wú)奈地說(shuō)，“你看這架勢(shì)，敢開后門嗎？干脆坐到下一站吧。”

　　中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)生張爽講述了她第一次擠地鐵的經(jīng)歷：那時(shí)她剛來(lái)北京，坐地鐵1號(hào)線去學(xué)校。整個(gè)人都被擠“騰空”了，腳挨不著地，包被擠到了前面。下車后她才發(fā)現(xiàn)，包里剛買的手機(jī)不見了。

　　公交擁擠會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？調(diào)查顯示，82.5%的人擔(dān)心“有安全隱患”，70.9%的人認(rèn)為會(huì)“增加治安犯罪概率”，76.1%的人感覺(jué)“舒適性差”，61.6%的人表示“等待時(shí)間長(zhǎng)”，41.4%的人直言會(huì)“沒(méi)有了尊嚴(yán)”。

　　武漢理工大學(xué)學(xué)生小袁每次回家都得坐536路公交車去漢口火車站。她的行李箱經(jīng)常拿不上去，旁邊的人只好幫她使勁兒用腳踹才能踹進(jìn)去。她說(shuō)，公交車不但擠還堵，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)心情煩躁，呼吸不暢，經(jīng)常暈車。最讓她擔(dān)心的是，人這么多，都很難自由移動(dòng)，車門也很難開，一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)發(fā)生混亂、踩踏，逃生會(huì)非常困難。

　　調(diào)查中，82.1%的人認(rèn)為現(xiàn)在公交擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)一步分析顯示，城市越大，公交擁擠現(xiàn)象越嚴(yán)重。身處“北上廣等發(fā)達(dá)大城市”的受訪者中，有44.6%的人認(rèn)為公交擁擠現(xiàn)象非常嚴(yán)重。“普通省會(huì)城市”的受訪者選擇比例為41.8%，“地級(jí)市”為20.0%，“縣城或縣級(jí)市”為19.9%。

　　78.3%的人認(rèn)為上下班時(shí)間出行人數(shù)太多造成公交擁擠

　　什么原因?qū)е鹿粨頂D不堪？78.3%的人表示是上下班時(shí)間集中，出行人數(shù)太多；74.2%的人認(rèn)為城市交通整體規(guī)劃不合理；68.7%的人表示城市化進(jìn)程過(guò)快，交通無(wú)法滿足需要；52.5%的人表示公交車班次太少，運(yùn)力不足。

　　安徽蕪湖市民張平說(shuō)，中小城市的公交到現(xiàn)在也趕不上城市的發(fā)展速度，稍微偏遠(yuǎn)的地方，幾乎沒(méi)有公交車。人們坐不上公交車，只好打車。他每年過(guò)年回老家，到處都在堵車，出租車價(jià)格漲了一倍，還是搶不到。

　　清華大學(xué)交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)石京認(rèn)為，交通問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于土地利用，城市規(guī)劃決定了土地利用的形態(tài)。現(xiàn)在城市規(guī)劃出了問(wèn)題，土地開發(fā)強(qiáng)度很高，人口過(guò)度集中，同時(shí)又沒(méi)那么多空間來(lái)滿足需求。“像以色列，公共交通并不發(fā)達(dá)，但很少堵車，就是因?yàn)槿丝诜稚⒃?0多個(gè)城市。而我們的人口都集中到了中心區(qū)，實(shí)際上大部分地區(qū)并沒(méi)有這么多人。”

　　“北京其實(shí)是走了彎路，把大量的錢和精力都投在了道路建設(shè)上。”石京直言，道路設(shè)施的增加刺激了機(jī)動(dòng)車的發(fā)展。道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)也有問(wèn)題。按照規(guī)范，本來(lái)應(yīng)該是快速路少，主干、次干、支路多。但北京是主干路多，次干路少，比例不合理。這就意味著，車可能全堵在一點(diǎn)，無(wú)路可走。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，我國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市約為20%。而在日本及歐洲、南美的大城市中，這一比例達(dá)到40%~60%。

　　“公交出行分擔(dān)率低，在一些城市是因?yàn)楣徊环奖悖胀ü徊粶?zhǔn)時(shí)不舒適造成了出行時(shí)間長(zhǎng)，人們不愿意坐。可以考慮多開辟一些線路，多發(fā)展小型公交，更接近出發(fā)地和到達(dá)地，來(lái)提高公交的分擔(dān)率。”石京說(shuō)。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞也表示，公交車擁擠與城市人口增加速度較快有關(guān)。人多車少，公交供給趕不上乘公交人數(shù)的增長(zhǎng)。另外，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局也存在問(wèn)題。人們的工作崗位在主城區(qū)，住房在郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，需要的通行時(shí)間長(zhǎng)，占用的公共資源就多。

　　70.6%的人指出城市交通規(guī)劃要為公共交通服務(wù)

　　調(diào)查中，74.9%的人認(rèn)為應(yīng)該在上下班出行高峰期增加公交車密度；60.9%的人期待增加公交專用道；58.9%的人希望實(shí)現(xiàn)更方便的換乘；53.3%的人建議積極發(fā)展軌道交通，分散人流；52.3%的人希望實(shí)現(xiàn)上下班錯(cuò)峰出行。

　　調(diào)查中，不少網(wǎng)友期待城市規(guī)劃提供更多公交設(shè)備。石京提醒，可以建模計(jì)算有多少人出行，配備多少設(shè)施，有沒(méi)有空間和資源。但是在做投資評(píng)價(jià)時(shí)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，“等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度并且均衡了，北京市可能就不會(huì)有這么多人。如果現(xiàn)在一味進(jìn)行投資建設(shè)，將來(lái)可能用不上，就浪費(fèi)了。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱指出，產(chǎn)業(yè)布局和人口分布不協(xié)調(diào)是造成公交擁擠的原因之一。職住不平衡，人口郊區(qū)化，大規(guī)模的通勤人口都加劇了公交擁擠的狀況。他建議，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工作單位郊區(qū)化。另外，還要加強(qiáng)路網(wǎng)的建設(shè)，特別是支線的建設(shè)。

　　“現(xiàn)在存在另一個(gè)矛盾，就是公交優(yōu)先，但是不優(yōu)質(zhì)。”牛鳳瑞說(shuō)，要想優(yōu)質(zhì)，政府要增加投入。對(duì)于大城市，提倡公共交通，要優(yōu)先規(guī)劃交通。比如，如果城市將來(lái)肯定要建地鐵，是否現(xiàn)在就能把地鐵的線路預(yù)留出來(lái)？

　　調(diào)查中，71.5%的人建議政府加大對(duì)公共交通的投入；70.6%的人指出城市交通規(guī)劃要為公共交通服務(wù)。

　　如果可以選擇，大家愿意選擇什么樣的出行方式？調(diào)查顯示，51.3%的人愿意乘坐地鐵，49.4%的人選擇騎自行車，45.2%的人選擇開私家車，只有32.5%的人愿意擠公交車。

　　“讓大家靠覺(jué)悟自覺(jué)放棄開車，不太可能。人們根據(jù)效用來(lái)選擇出行方式。效用包括花多少錢、舒適度、準(zhǔn)時(shí)性等。我們要想方設(shè)法讓公交出行的效用超過(guò)小汽車。”石京舉例，日本汽車保有量很多，但為什么路上不堵？因?yàn)楹芏喙镜恼鲁潭济鞔_規(guī)定：上下班不許開私家車。公司的出發(fā)點(diǎn)是，開私家車出事故的概率要大得多，而且一旦發(fā)生事故，坐公交車的由公交管理機(jī)構(gòu)來(lái)賠，開車的得由公司來(lái)賠。還有一項(xiàng)政策，企業(yè)在工資之外提供交通補(bǔ)貼，即計(jì)算從家到單位最短路途的公共交通費(fèi)用，提供22天的往返月票，這項(xiàng)補(bǔ)貼是免稅的。當(dāng)然日本的公共交通設(shè)施也很好。這些因素共同起作用，才導(dǎo)致日本有了非常高的公交分擔(dān)率。

　　調(diào)查中，85.8%的人表示如果公交不再擁擠，愿意不開車選擇坐公交。