日前,國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》,將北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案,通州將推進積分落戶政策,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值,達(dá)到一定分值的可以申請落戶。
戶籍制度改革被稱為硬骨頭,特別對于特大城市而言,更是難上加難。但是,再難也不能回避,也不能遲緩。十八屆三中全會明確提出,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。像北京這樣的特大城市,一方面應(yīng)該控制人口規(guī)模,另一方面也應(yīng)該滿足常住外來人口的落戶訴求。
據(jù)悉,北京目前共有818.7萬常住外來人口,其中很多人在京工作多年,結(jié)婚生子,實現(xiàn)人生價值的同時也為北京發(fā)展灑下了汗水與心血,他們有意愿融入北京,也有權(quán)利成為新北京人。融入北京、成為新北京人,未必可一步到位,但可逐漸實現(xiàn),積分入戶已被證明為最佳的融入方式。按照專家的說法,積分落戶最重要的是給予818.7萬外來常住人口一個社會融入的機會、一個成為北京人的“出口”。新制度能給出一種公平、透明的制度設(shè)計,而不是純靠單位給指標(biāo),這是創(chuàng)新。
北京選擇通州為試點地區(qū),有其緣由。據(jù)悉,通州區(qū)是北京城市副中心,全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人,戶籍人口68萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。根據(jù)相關(guān)方案,2017年將實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化,還將設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金。很顯然,通州一旦試點成熟,不僅可為北京,還可為國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。
通州試點的一大顯著特點是,外來人口租房也可積分。這就為那些未在通州買房的人,提供了可入戶的可能。更準(zhǔn)確的說法是,積分入戶有幾項硬指標(biāo),比如合法穩(wěn)定就業(yè),合法穩(wěn)定住所(含租賃),參加城鎮(zhèn)社會保險年限,連續(xù)居住年限等等,這對那些常住外來人口并非難題。一旦符合相關(guān)指標(biāo),并達(dá)到一定分值,落戶通州不再是夢。
根據(jù)其他地方的經(jīng)驗教訓(xùn),積分入戶應(yīng)避免兩種現(xiàn)象。其一,門檻不宜過高,如果高不可攀,外來人口始終跨不過去,或僅有極其少數(shù)的外來人口如愿,積分入戶就失去意義,甚至淪為華而不實的幌子;其二,一旦落戶就應(yīng)該真正享受市民待遇。換言之,享受的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量與當(dāng)?shù)貞艏丝谝荒R粯樱駝t積分入戶的意義也大打折扣。
按照國家發(fā)改委等11部門下發(fā)的通知,各試點單位將于2014年底前開始試點,將在2017年取得階段性成果,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,2018—2020年,逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。換言之,包括通州在內(nèi)的試點單位必須更有危機感、使命感。戶籍制度改革不能空轉(zhuǎn),或者凝滯,該到了蹄疾步穩(wěn)的時候了。積分入戶的現(xiàn)實意義,堪稱打通戶籍制度改革的關(guān)節(jié)點。惟愿這項改革發(fā)揮效力,積累經(jīng)驗,為戶籍制度改革提供更強勁的動力。如果此舉被證實符合實際,呼應(yīng)民眾意愿,戶籍制度改革無疑更可期。
北京通州積分入戶條基本條件:
1、持有《北京居住證》滿10年以上.
2、在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上;
3、985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè);
4、持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會保險連續(xù)滿10年以上;
5、國家中級職稱以上;
6、無刑事前科。
北京積分入戶附加分:
1、學(xué)歷博士以上
2、應(yīng)屆畢業(yè)生提供在校成績證明
3、外語水平
4、計算機水平
5、個人所得稅連續(xù)10年超過社會平均納稅水平50%以上;
6、直屬親屬為本區(qū)戶口的;
7、在職單位滿足本區(qū)加分條件的。
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