不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》，這是我國(guó)第三部關(guān)于婦女發(fā)展問(wèn)題的綱要。早在1995年和2001年，國(guó)務(wù)院就曾兩次頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。10年來(lái)，國(guó)家將婦女發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，有力推動(dòng)了婦女工作的開展。但是受社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的制約與影響，我們發(fā)現(xiàn)婦女發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，尤其是在就業(yè)方面。
第一，女性在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就面臨一些歧視和挑戰(zhàn)。
近幾年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況也愈發(fā)明顯，這給女性求職帶來(lái)了不少困難。而這個(gè)年齡段的女性大學(xué)畢業(yè)生正是20多歲的育齡婦女，就業(yè)后不久即可能面臨生育等一系列問(wèn)題。雖然國(guó)家提倡在提供職位方面要做到男女平等，但事實(shí)上很多單位會(huì)有所顧慮。女性所擔(dān)負(fù)的懷孕、分娩、哺乳等使命，與企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然有一定矛盾。
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生宋柳研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，生育的社會(huì)價(jià)值沒有得到全社會(huì)的一致確認(rèn)，女工妊娠、分娩、哺乳等一系列生育活動(dòng)的價(jià)值補(bǔ)償須由企業(yè)支付或自己負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)。而這樣一個(gè)時(shí)期對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定“不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。”單位又不能無(wú)端解雇女職工，那么特別是對(duì)于營(yíng)利性質(zhì)的單位來(lái)說(shuō)，就會(huì)是增加成本而不見收入的時(shí)期。
第二，即使女性順利進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，那么她們依然會(huì)面臨同工不同酬的問(wèn)題。
雖然國(guó)家有明確的法律規(guī)定男女同工同酬，事實(shí)上男女同工不同酬的情況還是挺多的。據(jù)調(diào)查，2000年，全國(guó)女性的年均收入只有男性收入的70%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)比1990年要低七個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，隨著分配上收入差距的加大，女性與男性的收入差距也擴(kuò)大了。
另外，作為帶薪假期的產(chǎn)假也給職場(chǎng)上的育齡婦女帶來(lái)了很大的困惑。國(guó)家法律規(guī)定懷孕婦女享受不少于90天的產(chǎn)假，在這期間享受同等的工資等其他待遇，而此時(shí)的婦女已經(jīng)在自己的職位上做出了一些成績(jī)，但從她懷孕到產(chǎn)子這段時(shí)間都不能與平時(shí)做同等的工作。在此期間單位在不停發(fā)展，許多機(jī)會(huì)就此錯(cuò)過(guò)，而中國(guó)的法律并沒有明確規(guī)定育齡婦女在產(chǎn)假期間享有同樣的升職機(jī)會(huì)，當(dāng)產(chǎn)婦生產(chǎn)完后回到工作崗位時(shí)，已是“物是人非”。
除此之外，2008年席卷全球的金融危機(jī)讓我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，女性就業(yè)者面臨更大的沖擊。
湖南省婦女干部學(xué)校教師唐婭輝日前告訴記者：“在這次危機(jī)中，首當(dāng)其沖受到影響的是中國(guó)沿海地區(qū)的外向型企業(yè)，在這些勞動(dòng)密集型企業(yè)中，生產(chǎn)線上70%是女工，企業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)或減薪，使這些女工失業(yè)待業(yè)或回到家鄉(xiāng)。
在沒有金融危機(jī)的時(shí)候，婦女回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都不容易，在受金融危機(jī)影響用工需求減少和市場(chǎng)消費(fèi)疲軟的情況下，返鄉(xiāng)的女農(nóng)民工在本地再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)更不容易。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，女性失業(yè)群體仍然是失業(yè)隊(duì)伍中的主力軍，在以工礦業(yè)為主的地區(qū)尤為突出。金融危機(jī)對(duì)女大學(xué)生就業(yè)也造成了很大的影響。據(jù)某大學(xué)對(duì)該校當(dāng)年畢業(yè)的1000多名大學(xué)生的調(diào)查，女大學(xué)生找工作時(shí)遭遇性別歧視的情況明顯存在，落實(shí)工作單位的比例明顯低于男生。”
江南大學(xué)法政學(xué)院教授高凜認(rèn)為，女性最大的就業(yè)困境在于性別歧視，而這很大程度上又與法律規(guī)定的不完善有關(guān)。為了更好地實(shí)現(xiàn)女性權(quán)利的法律保障，可以從以下幾個(gè)方面加以改善：首先，增加并完善憲法對(duì)女性權(quán)利的保障內(nèi)容，例如擴(kuò)大女性就業(yè)范圍，禁止用人單位在具體行業(yè)中對(duì)女性設(shè)置高門檻。其次，建立、健全保障女性權(quán)利的全方位法律體系。這一法律體系以《憲法》為核心，以《婦女權(quán)益保障法》為主干，同時(shí)還要健全并完善其他相關(guān)保護(hù)女性權(quán)利的部門法體系。目前，特別有必要制定的是《反就業(yè)歧視法》，結(jié)合我國(guó)社會(huì)情況，對(duì)婦女性別就業(yè)歧視的行為作出科學(xué)界定，以此來(lái)認(rèn)定用人單位的行為是否屬于就業(yè)歧視。
另外，還要健全并完善國(guó)家的各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系，比如刑法要加大對(duì)歧視女性就業(yè)的單位及個(gè)人的懲處，民法、婚姻法要科學(xué)合理地規(guī)范女性權(quán)利，保護(hù)女性合法的權(quán)益。最后，完善《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律以細(xì)化相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)法律的可操作性。
唐婭輝則建議調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大女性就業(yè)領(lǐng)域。她說(shuō)：“在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，世界各國(guó)就業(yè)人員的行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅度上升的趨勢(shì)。目前中國(guó)女性從事第三產(chǎn)業(yè)的比重與國(guó)外比較還有很大的差距，有資料表明，上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)女性從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占女性就業(yè)人數(shù)的66%，法國(guó)為53%，日本為50%，而中國(guó)僅為20%左右。
在世界公認(rèn)的適合婦女工作的‘女性職業(yè)’中，包括辦事員及機(jī)關(guān)工作人員、商業(yè)工作人員、服務(wù)性工作人員，中國(guó)婦女的比例結(jié)構(gòu)也不合理，僅占29.81%，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也大大低于一些發(fā)展中國(guó)家。只是在那些技術(shù)含量比較低的商業(yè)工作人員和服務(wù)性工作人員中，女性所占的比例高一些。雖然中國(guó)不存在“女性職業(yè)”，但這種表面上的男女就業(yè)平等掩蓋著事實(shí)上的不平等，婦女在生理上和心理上與男性的差異被抹殺了。因此，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。”
