10月14日，發改委今日發布2016年上半年就業形勢調研報告顯示，上半年，全國城鎮新增就業717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持總體穩定。發改委表示，總的來看，當前就業形勢總體平穩、穩中有憂。

　　有關情況如下：

　　一、就業領域新情況、新變化

　　(一)共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷涌現，催生了大量新增就業機會。據國家信息中心初步測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。

　　(二)消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升。隨著消費結構的優化升級，各類新服務不斷涌現，教育、文化等發展型消費需求持續提高，吸納了大量勞動力轉崗就業。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中服務業占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。

　　(三)返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉創業意愿不斷增強，返鄉創業人數不斷增多，創業帶動就業效果顯著。2015年，山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉創業，直接吸納了8.7萬余人就業。2012—2015年，湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。

　　(四)政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。今年以來，各類穩就業、促就業的政策措施力度不斷加大。已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低了職工養老和失業保險費率，規范并適當降低公積金繳存比例，援企穩崗效果逐步顯現。繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，持續做好為農民工服務工作，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。

　　二、當前就業領域面臨的挑戰和問題

　　在看到就業形勢總體平穩、積極因素增多的同時，也要看到，在多重壓力交織疊加下，就業領域依然面臨一些挑戰和問題。

　　(一)新增就業壓力與轉崗安置困難并存。今年全國普通高校畢業生約有765萬人，同比增加16萬人。再加上中職畢業生和初高中畢業后不再繼續升學的學生，需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右，新增就業任務處于高位。同時，受經濟下行壓力較大、化解過剩產能加快推進等影響，轉崗就業壓力加大，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

　　(二)部分傳統產業和資源型地區用工需求低迷。受市場需求不旺、產業結構加快調整等因素影響，重化工業、建筑業等一些傳統產業就業崗位減少，東北地區、山西等部分資源型省區經濟繼續低速增長，市場用工需求有所下降。

　　(三)返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決。雖然各地加大了創業孵化基地、創業園區等平臺建設力度，但與快速增長的返鄉創業需求相比，仍顯不足。一些地方生產、生活配套不完善，物流、交通等基礎設施發展滯后，一定程度上影響了返鄉創業熱情。同時，各地普遍反映，返鄉創業存在資金不足、土地緊張等要素制約。