日前發(fā)布的《二十國集團（G20）國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2015-2016）黃皮書》（簡稱“報告”）顯示，我國人才資源總量已穩(wěn)居世界第一位，但人均產(chǎn)出效率遠落后于發(fā)達國家，尤其是高端創(chuàng)新型人才仍較為稀缺，人才隊伍大而不強。而發(fā)達國家之所以具有較強的創(chuàng)新競爭力，很重要的原因在于其創(chuàng)新型人才資源規(guī)模和人才密度相對較大。

　　再過不到一周，二十國集團（G20）領導人峰會將在杭州舉行。此次的主題“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，將創(chuàng)新放在首要位置。中國社會科學院原黨組書記、副院長李慎明表示，創(chuàng)新是世界各國提升競爭力的重要手段，是人類繁榮發(fā)展的永久性課題和根本性動力。

　　上述報告根據(jù)二十國集團（G20）各成員創(chuàng)新發(fā)展的實際，構建了G20國家創(chuàng)新競爭力評價指標體系和數(shù)學模型，對2013-2014年G20各成員的國家創(chuàng)新競爭力進行評價分析，為G20各成員提升國家創(chuàng)新能力提供參考依據(jù)。

　　報告顯示， 2013年～2014年G20大部分成員的創(chuàng)新競爭力得分總體呈上升趨勢，G20國家創(chuàng)新競爭力呈階梯狀分布，且差異較大。2014年，只有美國1個國家的創(chuàng)新競爭力得分達到70分以上，其余國家均低于60分。9個發(fā)達國家全部處于第一方陣和第二方陣。發(fā)展中國家集中分布在第三和第四方陣。中國排名第九。

　　這一結果的背后是創(chuàng)新人才的競爭。

　　報告顯示，當前，發(fā)達國家的創(chuàng)新型人才競爭力依然具有明顯優(yōu)勢，掌握著人才競爭的主導權和制高點。盡管比例有所下降，科技頂尖人才、專利等創(chuàng)新資源仍以發(fā)達國家為主導，美歐占全球研發(fā)投入總量的比例由61%降至52%，亞洲經(jīng)濟體的比例從33%升至40%，新興金磚國家占比顯著提高。

　　從G20創(chuàng)新型人才總體規(guī)模看，2001年～2014年G20國家R&D人員（研發(fā)人員）基本呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，且發(fā)達國家的R&D人員絕對規(guī)模總體高于發(fā)展中國家（除中國、印度）。值得一提的是，G20各國R&D人員總量最多的為中國，美國排名第二。

　　從R&D人員的相對規(guī)模來看，發(fā)達國家普遍高于發(fā)展中國家。以2012年為例，每百萬人R&D人員超過3000人年的國家依次為韓國、日本、加拿大、德國等發(fā)達國家。歐盟作為一個整體，2012年的指標為3336.1人年。

　　這一結果被認為同資源要素的投入有關，尤其是資金的投入。創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新活動需要大量的研發(fā)資金投入，而創(chuàng)新型人才的培育需要有充足的教育經(jīng)費保障與支撐。因此，研發(fā)投入強度是衡量國家創(chuàng)新競爭力的核心指標，也是培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才的重要條件。

　　報告顯示，2001年～2013年間，韓日德美澳法中及歐盟等國家和地區(qū)的研發(fā)支出占GDP比例將近2%，而印度等發(fā)展中國家還不到1%，差距較為明顯。

　　教育投入方面的數(shù)據(jù)值得欣慰。G20大部分國家教育公共支出占GDP比例超過5%，投入水平較低的國家也達到近4%。2013年中國教育公共支出占GDP比例為4.165%，總體處于上升趨勢。

　　報告還對G20創(chuàng)新型人才產(chǎn)出效益進行了比較分析。報告選取居民專利申請量、知識產(chǎn)權使用費收入、高科技產(chǎn)品出口比例等指標數(shù)據(jù)進行了比較分析。

　　盡管中國憑借數(shù)量龐大的創(chuàng)新型人才隊伍，居民專利申請量已躍居全世界第一，但報告指出，與科技論文數(shù)等科研成果指標類似，中國目前的專利申請中存在較多低水平成果，其中有相當數(shù)量僅僅是為評職稱、評獎或爭取申請科研經(jīng)費等現(xiàn)實需要而申報，缺乏經(jīng)濟社會效益。

　　從知識產(chǎn)權使用費收入情況看，2005年～2014年，美日英德法等發(fā)達國家的知識產(chǎn)權使用費收入穩(wěn)居G20前列。2014年美國的知識產(chǎn)權使用費收入達1303.61億美元，遠超其他發(fā)達國家和地區(qū)。

　　而中國2013年知識產(chǎn)權使用費收入為8.867億美元，僅為美國的0.69%、日本的2.81%、英國的5.18%、德國的6.76%、法國的7.67%，存在很大差距。巴西、阿根廷、南非、墨西哥、印度尼西亞等發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權使用費收入均低于4億美元。

　　如何把人才投入變成高效的產(chǎn)出？在黃皮書的發(fā)布會上，國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強認為，這需要有效的體制機制來充分的調(diào)動企業(yè)、研發(fā)人員的積極性。

　　近些年，我國出臺了一系列關于人才發(fā)展的政策文件。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件也把培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才擺在突出重要位置。2016年3月，《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》出臺，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　報告認為，人才發(fā)展的教育支撐是創(chuàng)新型人才發(fā)展的主基石，人才發(fā)展的政策扶持是創(chuàng)新型人才發(fā)展的“動力源”，人才培養(yǎng)的環(huán)境保障是創(chuàng)新型人才發(fā)展的“催化劑”，引才助力是創(chuàng)新型人才發(fā)展的“強心劑”。